Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов принял участие в парламентских слушаниях «Правовые и организационные вопросы устойчивого развития внутреннего, въездного туризма в Российской Федерации».
Мероприятие проходило под председательством главы Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаила Дегтярева. В нем также участвовали член Совета Федерации Игорь Фомин, заместитель Министра культуры Российской Федерации Алла Манилова, президент Российского союза туриндустрии(РСТ) Сергей Шпилько, вице-президент РСТ, председатель комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин, заведующий кафедрой рекреационной географии и туризма МГУ им. М.В.Ломоносова Виктор Кружалин, а также другие представители профильных комитетов Госдумы, органов исполнительной власти, профессиональных общественных объединений в сфере туризма, образовательных и научных организаций.
В повестку слушаний были внесены такие вопросы, как государственное регулирование, организационное, инфраструктурное и кадровое обеспечение развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, а также роль субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в решении соответствующих задач.
Глава Ростуризма рассказал о позитивных изменениях в российской туристкой отрасли, которая до 2014 года из-за преобладания выездного туризма работала фактически на экономику других государств, однако после изменения рыночной конъюнктуры в пользу внутреннего и въездного туризма приобрела статус одного из драйверов экономического роста страны, источника рабочих мест и налоговых поступлений.
Количество россиян, путешествующих по Российской Федерации, в 2017 году превысило 56,5 млн поездок. Прирост к 2013 году составил 75%, к 2000 году — 125%. Число турпоездок в Россию иностранных граждан также выросло: по отношению к 2001 году — на 123%. С 2014 года отрасль создала более 250 тыс. новых рабочих мест. Налоговые поступления от туристской деятельности за тот же период выросли на 18,6% — со 191,5 до 227,2 млрд рублей.
Глава Ростуризма рассказал о развитии инфраструктурной базы туризма как необходимом условии наращивания внутреннего и въездного турпотоков.
В 2018 году на «финишную прямую» вышла реализация федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», в рамках которой ведется строительство 45 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в 35 субъектах Российской Федерации, в том числе 38 туристско-рекреационных и 7 автотуристских кластеров.
В 2011-2018 годах в рамках Программы предусмотрена реализация инвестпроектов на общую сумму более 131,3 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 24,5 млрд руб., бюджетов регионов — 10,4 млрд руб. и внебюджетных источников — 96,3 млрд руб. Эти средства направляются на создание 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры. 152 из них введены в эксплуатацию, а остальные будут введены в эксплуатацию в этом году (16 из них построены, но еще не введены в эксплуатацию, 15 — на стадии строительства, 30 — начнут строиться в текущем году).
В рамках Программы также предусмотрено создание 578 объектов туристской инфраструктуры, 249 из которых введены в эксплуатацию.
По итогам 2017 года фактическое освоение средств федерального бюджета составило 97,9% от предусмотренных назначений.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральное агентство по туризму проводит работу по подготовке проекта концепции новой федеральной целевой программы на период 2019-2025 годов. Целью Программы является создание условий для эффективного развития сферы туризма с увеличением вклада отрасли в ВВП Российской Федерации на 70% к 2025 году. Если сейчас доля туризма в ВВП составляет 3,49%, то к завершению планового периода она должна достичь 5,93%. Это возможно только при обеспечении роста объемов услуг внутреннего и въездного туризма темпами, опережающими в два раза темп рост экономики Российской Федерации.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих пяти основных задач.
Первая из них предусматривает комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма — культурно-познавательному, активному, оздоровительному, круизному, в т.ч. в Арктике, по Северному морскому пути, а также экологическому — с посещением национальных парков и особо охраняемых природных территорий.
В рамках работ по созданию обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров решаются поставленные Президентом Российской Федерации задачи по обновлению городской среды, по развитию коммуникаций малых городов и сел для раскрытия их потенциала, по созданию условий для экотуризма в особо охраняемых природных зонах. Обеспечивающая инфраструктура создает условия для строительства в регионах туристских объектов, в т.ч. культурных и музейных комплексов.
Вторая задача новой ФЦП — развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг.
Президент России В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию отметил важность профессиональных кадров на государственной и муниципальной службе. В этой связи Ростуризм выступает с инициативой по внедрению программ дополнительного образования для служащих муниципальных органов власти в части управления развитием туризма в муниципальном образовании на основе проектного подхода. Такая мера позволит повысить эффективность туристско-рекреационного развития территорий по всей стране.
Третья задача — продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках.
Президентом России обозначен целевой показатель — увеличение в течение шести лет объема несырьевого экспорта — экспорта услуг — до 100 млрд долларов. Его достижению поможет развитие въездного туризма, увеличение потока иностранных туристов в Российскую Федерацию, которое Федеральное агентство по туризму предполагает обеспечить за счет активной маркетинговой деятельности на туристских рынках за рубежом. Только в 2018 году ведомство планирует открыть 46 национальных туристских офисов в 21 стране мира.
Четвертая задача — стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки.
Предусмотренное концепцией новой ФЦП возмещение российским кредитным организациям недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестпроектов по созданию и развитию туристских кластеров, отвечает поставленной Президентом России задаче по обеспечению дешевых кредитов для бизнеса на реализацию масштабных инфраструктурных проектов.
Субсидии на уплату части затрат в рамках договора о реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма, в частности, с целью снижения стоимости турпакетов для социально-уязвимых категорий граждан, в т.ч. пожилых людей, будут способствовать реализации обозначенной главой государства установки на повышение качества жизни старшего поколения.
Пятая задача новой ФЦП — создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли, в т.ч. через поддержку единой информационной системы «Электронная путевка».
Создание этой системы отвечает поставленным Президентом России В.В. Путиным задачам по внедрению цифровых технологий и платформ, повышению прозрачности и обелению экономики.
«Электронная путевка» станет принципиально новым механизмом контроля продаж туристского продукта. Она позволит существенно повысить прозрачность рынка туристских услуг, что, в свою очередь, позитивно скажется на качестве, доступности и безопасности туристского продукта, предлагаемого населению.
По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования Программы, рассчитанный в ценах соответствующих лет, составляет по оптимальному варианту реализации 387,63 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета — 69,27 млрд руб., средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты — 11,79 млрд руб., внебюджетные средства — 306,57 млрд руб.
Вклад туризма в ВВП Российской Федерации с учетом программных мероприятий в 2025 году составит 5,33 трлн руб.
Важным условием устойчивого и динамичного развития туризма в России является дальнейшее повышение эффективности законодательного регулирования отрасли.
«Федеральный закон № 132-ФЗ „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ работает уже больше 20 лет и является действенным с точки зрения защиты прав и законных интересов российских граждан, отдыхающих за рубежом. Вместе с тем, количество туристов, путешествующих по России, растет. Сфера туризма и гостеприимства играет все более значимую роль в экономике страны, и вопрос ее комплексного законодательного регулирования становится все актуальнее. Нужно учесть все аспекты и регулировать не только все сегменты туристской отрасли — внутренний, въездной и выездной, — но и индустрию гостеприимства в целом. Доработка существующего закона „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ приносит свои плоды, однако, изменений требуется слишком много, в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность разработки нового нормативно-правового акта, отвечающего всем современным реалиям и задачам комплексного развития индустрии гостеприимства в интересах роста экономики страны и повышения качества жизни населения», — отметил Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.